一、政策背景

经国务院同意，2021年11月25日，中国人民银行等国家八部委联合印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），我市获批全国首个科创金融改革试验区。对照《总体方案》，2022年3月18日，山东省金融稳定发展领导小组印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区实施意见》（以下简称《实施意见》）。为确保试验区各项目标任务全面落实到位，在广泛开展实地调研、组织座谈及研讨论证的基础上，市地方金融监管局会同有关部门，研究起草了《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》（以下简称《实施方案》），对《总体方案》和《实施意见》中的各项任务作了进一步细化、量化、深化，2022年7月23日，由中共济南市委、济南市人民政府正式印发实施。

二、决策依据

市委常委会会议审议决策

三、出台目的

通过5年左右努力，完成科创金融改革试验区建设各项重点任务，形成体系健全、结构合理、服务高效、配套完善、保障有力的科创金融服务体系，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，金融、科技、产业深度融合发展，运行质量和服务效率大幅提升，科技创新支持新旧动能转换取得重大突破，形成一批深化金融支持科技创新和服务实体经济可复制可推广的经验路径，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

四、重要举措

《实施方案》分为总体目标、重点任务、保障措施三个部分。

（一）总体目标

5年内完成试验区建设各项任务，形成一批可复制可推广的经验。科创金融组织体系更加健全，新增科创金融专营（特色）机构30家以上；科创金融产品和服务创新力度全面增强，科创企业贷款、科技保险保费收入年均增速20%以上；科创金融资源要素市场更加完善，境内外上市企业突破100家、“新三板”和区域性股权市场挂牌企业突破500家，“评-保-贷-投-易”五位一体服务模式全面推广；科创金融生态环境持续优化，建成国内一流的金融政策环境、法治环境、人才环境、信用环境；科技创新实力大幅跃升，高新技术企业总数突破8000家，全社会研发经费投入年均增长率超过10%；产业结构层次明显提升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康四大主导产业总规模突破2万亿元，“四新”经济增加值占GDP比重达到45%；人才创新创造活力充分迸发，培养、引进、集聚一批顶尖人才、科技领军人才、金融领军人才和高水平创新团队，人才数量年均增长5%以上。

（二）重点任务

围绕“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态、政策”等8大重点领域，共提出39项重点任务、155条推进措施。

1.建立健全科创金融组织体系。构建以银行、保险、证券、基金为主体，金融中介、地方金融组织等为补充的科创金融组织体系，加大对科创企业的金融供给，包括设立科创金融专营（特色）机构、加大开发性政策性金融支持力度、完善中介服务组织体系、加快发展以科创金融为特色的地方金融组织、大力发展天使和创业投资、规划建设科创金融集聚区、加强金融机构公司治理和内控机制建设等7方面任务。

2.深化科创金融产品和服务创新。根据不同阶段科创企业的特点和需求，创新金融产品和工具，提供全链条金融服务。包括打造匹配科创企业全生命周期的信贷产品体系、创新开发“人才贷”、加强科创保险产品和服务创新、创新科创金融服务模式、优化科创融资担保服务、深化金融辅导和管家服务、健全国资创投管理机制等7方面任务。

3.拓宽科创企业资本市场融资渠道。充分把握注册制改革机遇，推动科创企业利用多层次资本市场提高直接融资比重，促进创新资本形成，包括实施企业上市“倍增计划”、鼓励科创企业多渠道发债融资、打造“齐鲁科创板”、发挥各交易所山东基地的功能作用、拓宽园区运营建设主体融资渠道等5方面任务。

4.推进要素市场体制机制建设。完善要素交易平台，加速要素流转交易，激发要素市场活力，包括建设科技信用信息共享共用平台、科创金融综合服务平台、探索发展私募股权二级交易基金、完善知识产权交易运营市场等4方面任务。

5.加强合作交流与对外开放。用好境内与境外两种资源，扩大金融开放，在更大范围内优化金融资源配置、提升服务效率，包括深化区域金融合作交流、积极引入境外资本、推动跨境投融资便利化、积极拓展对日韩金融合作等4方面任务。

6.加强对重点领域金融支持。围绕我市重点产业发展，推动资金链、产业链、创新链深度融合，包括加大对重点产业金融支持力度、创新发展供应链金融、强化金融科技赋能、构建数字人民币支付生态等4方面任务。

7.优化金融生态环境。着力优化金融信用、法治环境，培植适宜科创金融改革发展的“沃土”，包括加强社会信用体系建设、优化金融营商环境、加强金融法治建设、加强金融风险监测处置等4方面任务。

8.完善政策扶持体系。构建专项扶持政策体系，全力保障试验区各项重点任务落地落实，主要包括发挥货币信贷政策引导作用、制定科创金融差异化监管政策、加大财税政策支持力度、加强人才队伍建设等4方面任务。

（三）保障措施

一是加强组织领导。成立市委、市政府主要领导同志任双组长的市科创金融改革试验区领导小组，从市直相关部门及驻济金融机构抽调业务骨干组建试验区实体化工作专班。二是强化产业支撑。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。三是深化科技创新体制改革。改进科技创新评价机制和考核体系，推动科研院所去行政化。四是完善智库咨询服务。成立“科创金融改革试验区建设专家咨询委员会”，与国内知名高校合作成立金融研究机构。五是营造良好舆论氛围。高水平举办科创金融论坛。

此外，按照“项目化运作、清单化管理”的工作推进思路，围绕各项任务落实，《实施方案》最后提出112个重点项目，逐一明确责任单位、完成时限和完成标准，形成了《济南市建设科创金融改革试验区重点项目表》（附件1），确保目标有支撑、措施能落实、效果可评估。《实施方案》还明确了本年度重点开展的98项工作，其中包括20项重点突破事项，形成了《济南市科创金融改革试验区建设2022年重点工作》（附件2），目前各项工作均已全面启动，并取得了阶段性进展，力争年底前形成一批创新成果，实现试验区建设第一年全面起势。

五、其他事项

无

六、解读机构、联系人及联系电话

市地方金融监管局，政策法规处，0531-51702962。