按照《中共济南市委关于开展“深入基层、服务群众”主题活动的实施意见》(济发〔2011〕4号)文件精神，深入开展创先争优活动，积极做好新时期党的群众工作，结合我办工作实际，制定“深入基层、服务群众”主题活动实施方案。
一、指导思想
主题活动紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”总体要求，以落实以人为本、执政为民理念，密切党同人民群众的血肉联系为核心，以党员干部受教育、人民群众得实惠、创先争优见成效为目标，以深入基层、服务群众为主题，以突出为群众办实事为实践载体，以解决办党组和党员干部群众观点、群众立场、群众感情、群众工作方法和维护群众利益等方面的突出问题为重点，充分发挥党组和广大党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，在创先争优中扎实做好察民情、惠民生、维民权、聚民力的工作，为加快科学发展、建设美好泉城和顺利完成全年工作目标奠定坚实的群众基础和组织保证。
二、主要形式
主题活动主要采取“两贴近、三服务”的形式，用心用情为群众办实事，把“群众工作就是为人民群众办实事的工作”的核心要求落到实处。
（一）坚持“两贴近”
1、认真学习领会，从感情上贴近群众。一是利用党员集中学习日、党组中心组学习等形式，组织广大党员干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民等领导同志关于群众工作的重要论述，学习胡锦涛总书记在党的十七届五中全会、中纪委六次全会上的重要讲话精神和党的群众观点、群众立场、群众工作方法的重要论述，学习省委书记姜异康同志、市委书记焉荣竹同志在全省、全市群众工作会议上的讲话和省委省政府《关于做好新形势下群众工作若干问题的意见》，进一步把思想统一到中央和省委、市委对群众工作的要求上来。二是充分利用宣传展板、金融网站、《金融信息》等学习教育阵地作用，开设群众工作论坛，在党组和党员干部中广泛开展“工作为了谁，工作依靠谁”讨论，认真查摆在联系群众、服务群众等方面存在的问题和差距，进一步澄清模糊认识，明确努力方向，做到心里始终装着群众，做事始终想着群众，工作始终为了群众。
2、深入开展专题调研，从行动上贴近群众。一是建立完善领导干部群众接待日制度，设立群众来访接待室、建立领导接待登记本，办主要领导至少每月1次、班子成员至少每周1次接待群众来访。要直接面对面征求群众意见，倾听群众诉求，了解群众意愿。二是继续深入开展换位体验活动，全体党员干部要主动走进群众家中和基层企业，为群众办实事，解难题。要经常深入银行、证券公司、保险公司、担保公司、典当行、小额贷款公司和企业，了解基层单位及其工作人员在工作生活中遇到的困难。通过换位体验活动，倾听群众心声，解决群众利益诉求。继续围绕帮扶平阴县子顺南村扎实开展工作，深入乡村调查摸底，与村民同吃同住同劳动。
（二）突出“三服务”
1、结对帮扶服务。一是落实好与平阴县子顺南村对口帮扶年度工作计划。二是建立帮扶制度，办机关副处级以上干部建立结对帮扶（附件，市金融办副处级以上干部结对帮扶表）对象，通过定期走访，切实帮助困难群众解决加入低保、提高生活困难补贴标准、大病救助等实际困难。三是广泛开展普通党员“联四邻”活动，充分发挥共产党员在服务群众中的先锋模范作用，切实用实际行动和良好形象影响带动周围群众。
2、基层代理服务。号召各县（市）区金融办（金融服务中心），健全完善为辖区群众服务代理制，在小额贷款公司、担保公司、典当行等初审中大力推行首问负责、直接办结、承诺代理、联合办理工作机制，切实做到民需我办、民困我帮、民求我应。
3、协调联动服务。要牢固树立“民生至上、服务第一”的工作理念，建立完善协调联动服务机制，对群众的利益诉求实行“谁受理事项、谁负责协调、谁全程办结”。进一步强化监督约束机制，要通过新闻媒体、网站、公开栏等予以公开、作出承诺，广泛接受群众的监督和评价，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。
三、阶段安排
主题活动3月初开始，至11月底结束，重点围绕为群众办实事来开展，分为走访调研、汇集民情，公开承诺、为民办事，总结提高、完善机制三个阶段。具体安排是：
(一)走访调研、汇集民情（3月初至4月中旬）
1、3月8日（星期二），召开动员大会。由办主要领导做动员讲话，印发活动实施方案，做出具体安排部署，正式启动主题教育活动。
2、3月8-16日，利用一周的时间，扎实开展“以人为本、执政为民”学习教育。通过理论中心组学习、党员学习日、组织生活会、集体研讨、撰写学习体会等形式，组织党员认真学习中央、省市委领导关于群众工作的重要论述，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，想问题办事情自觉站在人民群众的立场上。通过深入学习我市“十二五”发展规划、人才引进与科技创新及建设创新型城市等产业理论知识，深入了解和掌握新形势下我市经济社会发展形势的认识和服务中心、服务大局所需的知识，提高全办干部服务科学发展的能力和水平。
3、3月17日-3月底，深入基层调研。办领导分别带领有关处室，深入银行、证券、保险、担保、典当、小贷公司以及企业，察民情、听民声、汇民意，广泛听取基层党员干部群众的意见建议，摸清群众所思、所想、所忧、所盼。
4、4月1日-4月中旬，查摆突出问题。在济南金融信息网公开设立民情意见箱（电子邮箱），面向金融机构和企业，收集意见建议，及时研究解决措施、办理实事好事的办法。
（二）公开承诺、为民办事（4月下旬至10月底）
在深刻查摆剖析问题基础上，按照“群众工作就是为人民群众办实事的工件”的核心要求，党组、党员要积极开展“双诺、双述、双评”活动，将拟办实事逐一列出单子，明确责任人和完成时限，集中办一批顺民意、解民忧、增民利的实事。
1、研究制定规划政策，加快区域金融中心建设步伐。一是编制完成《济南区域性金融中心建设规划》，提出建设济南区域性金融中心的目标定位、工作任务和政策措施；二是制定出台《关于促进区域金融中心建设的若干政策》，在引进金融机构总部或区域总部、金融机构办公用房购租补贴、高层次金融人才引进、高管人员个税减免等方面实施优惠政策，加快推进区域金融中心建设。
2、加快金融功能区建设，打造区域金融中心有形载体。一是着力打造“一主一副三区”金融发展格局，重点打造以济南金融商务中心区为核心，以济南东部金融新区为补充，以西客站金融后台服务集聚区、高新区企业上市和资本市场发展示范区、章丘市农村现代金融制度改革示范区为特色的金融功能区，形成“一主一副三区”金融业发展格局；二是全力建好“一个主中心”即以魏家庄金融商务圈为核心，经四路、经七路为轴线的“一圈两线”发展格局的济南金融商务中心区；三是规划建设“一个副中心”即济南东部金融新区；四是用心建好三大特色区即济南金融后台服务集聚区、资本市场发展示范区和农村现代金融制度改革示范区。
3、加快引进创立金融机构，进一步完善金融组织体系。一是大力引进金融机构，2011年争取引进银行5家；二是探索创立新型金融机构，鼓励和支持设立财务公司、融资租赁公司，探索设立汽车金融公司、汽车保险公司，筹建消费金融公司。争取2011年组建2-3家新型金融机构；三是发展新型农村金融组织，争取成立村镇银行3家，5家小额贷款公司。
4、加快培育金融要素市场，进一步丰富金融市场体系。一是大力发展产权交易市场；二是谋划设立股权交易所；三是大力发展股权投资市场；四是大力发展黄金交易市场；五是加快发展债券市场。
5、加快推进企业项目融资，加大对经济社会发展支持力度。一是积极推进银企对接，争取新增签约融资额达到600亿元以上；二是加快促进企业上市融资，争取有1-3家企业在境内外挂牌或上市，首发融资和再融资达80亿元以上；三是支持企业多种方式扩大融资，争取有5-10家企业引入战略投资者和改制，引入资金达到5-10亿元；四是加快融资性担保公司规范整顿，确保全面完成规范整顿任务。
6、建立风险防范化解机制，确保金融安全和社会稳定。一是协助监管部门加强行业监管，有效防范金融风险；二是制定金融突发事件应急预案，及时化解金融风险；三是加大对非法金融活动的打击力度。
7、优化金融生态环境，营造金融业发展良好氛围。一是加强对全市金融业运行情况的分析研究，每季度形成金融运行分析报告，供市委市政府决策参考；二是发挥市金融业协调服务领导小组的作用，及时向金融机构传达全市经济社会发展重大决策部署，及时召集政府相关部门与金融机构对话，沟通情况，解决问题；三是完善市检察院和各主要金融机构联席会议制度，预防金融犯罪，确保金融机构正常运营和金融业健康发展；四是加强重点课题调研；五是加强信息宣传工作，宣传区域金融中心建设的经验、成效和工作亮点；六是适时组织举办金融高层论坛，加大经济金融形势研究、金融知识普及和金融业宣传力度，营造有利于金融业发展的良好氛围。
8、建立帮扶制度，抓好自身建设。一是建立帮扶制度，副处级以上干部结对帮扶一个困难户或困难职工。二是努力建设学习型机关，组织全办机关干部学习科学发展观、政治理论、廉政知识、科学文化和金融知识，建设学习型机关、学习型党组织，提高能力素质和办事效率；三是深入开展创先争优活动，继续实行“双诺、双述、双评”制度，深入开展创先争优活动，深化创建“机关党员先锋号”活动，努力使党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员充分发挥先锋模范作用。四是加强领导班子建设，促进廉洁勤政，不断提高办党组和机关党组织的凝聚力、战斗力。五是完善沟通协调机制，促进工作的开展，加强与“一行三局”、金融机构和市直相关部门的沟通联系，加强与省、县（市）区金融办或金融主管部门的联系，进一步完善金融信息交流和工作协调机制，理顺上下关系，促进金融工作的开展。
(三)总结提高、完善机制（11月份）
主题教育活动基本结束时，要认真总结活动开展以来党组织和党员干部受教育、人民群众得实惠、创先争优见成效等方面取得的成效，认真制定和完善服务群众、为民办事的工作制度，形成一批坚持以人为本、执政为民的长效机制，不断巩固和扩大创先争优活动成果，并于11月底前向市委创先争优活动领导小组书面报告开展主题活动的情况。
四、组织领导
（一）成立领导机构，落实领导责任
这次主题活动在办党组统一领导下，由机关党支部负责抓好具体实施。一是成立活动领导小组和办公室，办党组书记、主任胡晓蒙任组长，范钦建、郦弘、李文峰、姜魁同志任副组长，张士勇、张新波、李书旗、罗斯、王业振、胡德敬同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责组织主题活动，范钦建同志兼任办公室主任。
（二）实行领导带头，发挥表率作用
全体党员领导干部要带头参加主题活动，带头落实联系服务群众的各项制度措施，特别是对群众反映强烈、涉及本部门本单位的热点难点问题，带头包挂，亲自负责，年内集中办几件群众渴盼的实事、好事，为基层党组织和党员干部作出榜样。要坚持“一岗双责”，抓好所分管或联系的基层党组织主题活动的开展，搞好对党员干部认岗承诺、服务群众情况的点评，发挥好领导表率作用。
（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围
充分运用网站、简报、宣传栏等形式对活动进行宣传造势。在“济南金融网”设立主题活动专栏，及时报道活动开展情况。积极向机关工委投稿反映活动取得的成效，营造良好舆论氛围。
二О一一年三月七日
济南市人民政府金融办公室 2011年3月7日印发