一、《规划》编制情况

为贯彻落实市委、市政府到“十四五”末基本建成科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，到2035年建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市的发展目标，全方位推动省会金融业高质量发展，提升济南产业金融中心综合竞争力、区域辐射力，根据市委、市政府安排部署，市地方金融监管局牵头编制完成了《济南市“十四五”金融业发展规划》。在《规划》编制中，主要把握了以下几点：

（一）以服务城市战略为基本目标。把握多重国家战略政策机遇，以建设国家级科创金融改革试验区为牵引，突出金融业核心功能，加快构建服务实体经济和科技创新的现代金融体系，精准对接“五个济南”的城市目标定位。

（二）以服务实体经济为根本宗旨。完善机构体系、市场体系和产品体系，畅通金融传导机制，提升金融服务供给质量，满足实体经济高质量发展和居民多样化财富管理需求，在服务国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更大作为。

（三）以市场化改革为根本动力。遵循金融业发展市场规律，激发金融市场主体活力动力，完善市场化经营机制，提升资产管理水平和风险管理能力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，在环境营造、风险分担、引导撬动、解决信息不对称等方面更好发挥政府作用。

（四）以金融生态为底盘支撑。充分挖掘自身特点和优势，围绕金融政策、风险防范、法治环境、人才生态、金融监管等方面不断优化升级金融生态圈，形成促进金融业良性发展的软环境，为金融业支持实体经济发展及金融业自身发展提供支撑和保障。

二、《规划》主要内容

《规划》分为规划背景、总体思路、空间布局、路径举措、实施保障五个部分。

（一）规划背景

“十三五”期间，全市金融业发展成效显著，主要体现在金融业支柱产业地位愈加巩固、金融组织体系更加完备、金融服务效能大幅提升、直接融资规模显著增加等，但也存在地方法人金融机构总体规模偏小、金融平台载体影响力不足等问题。“十四五”时期，面对复杂多变的发展环境，应遵循金融发展规律、顺应金融发展趋势、呼应实体经济金融需求，努力开创省会金融业发展新格局。

（二）总体思路

围绕“五个济南”“五个中心”的新目标和新要求，突出产业金融核心功能定位，规划期末形成全牌照覆盖、核心竞争力突出的金融机构体系，金融与产业紧密结合、金融与科技深度融合的金融产业发展格局，把济南打造成为具有全国影响力的产业金融中心、科创金融发展高地、金融数字化转型高地。力争到2025年末，全市金融业增加值达到1560亿元，金融机构本外币存、贷款余额分别达到3.4万亿元、3.3万亿元，上市公司数量达到85家左右。

（三）空间布局

遵循金融资源集中集聚发展规律，兼顾激发基层改革创新积极性，优化金融空间布局。以中央商务区为金融核心承载区，汉峪金谷、山东新金融产业园错位发展，其它区县结合自身实际开展金融创新，打造特色金融功能区，形成“一区一谷一园多点”的金融空间布局。

（四）路径举措

围绕发展目标，共提出7项任务、25条措施、12项具体工程。

1.补齐做强金融体系。坚持金融招商引资与本地机构培育相结合，进一步丰富金融牌照，持续提升金融机构实力，打造与济南产业金融中心地位相匹配的金融组织体系。包括做优做强法人持牌机构、强化重点领域招商引资、创新发展地方金融组织、培育引进金融中介机构等。

2.实施科技赋能战略。把握产业数字化、数字产业化的发展趋势，推动传统金融机构加快数字化转型，抢占金融科技竞争新赛道，分享数字经济发展红利。包括深化金融科技开发应用、加强金融科技企业培育、推动数字金融基础设施建设等。

3.强化科创金融改革试验。以建设科创金融改革试验区为牵引，围绕金融支持新旧动能转换、为传统产业转型升级和新兴产业培育提供全链条、全周期的科创金融服务这一主线，提升科创金融服务供给能力。包括创新完善科创金融组织体系、改革科创金融发展机制、加强科创金融平台载体建设等。

4.延伸拓展金融创新链。推动金融与产业深度融合，围绕产业链布局资金链，结合产业特点开展金融创新，高效服务“五个济南”建设及乡村振兴战略。包括深化科创金融服务、制造业金融服务、文创金融服务、康养金融服务、绿色金融服务、农村金融服务等。

5.加强金融要素市场化改革。着力畅通金融资本、金融大数据等流通渠道，释放金融要素活力，提升金融资源配置效率。包括加强资本市场利用、推动金融大数据创新、做大交易市场等。

6.积极扩大金融开放。紧抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署的历史性机遇，在更高水平、更宽领域扩大金融开放，打造与济南全面开放新格局相适应的金融服务体系。包括加强金融机构“引进来”“走出去”、开展自贸区金融创新、加强金融交流合作等。

7.优化升级金融生态圈。对标国际国内一流，着力优化金融人才、政务、信用、法治等环境，培植适宜金融业发展的“沃土”。包括打造金融人才高地、构建可持续金融生态体系、加强地方金融监管等。

（五）实施保障

一是完善规划落实机制。强化组织领导，明确部门职责，各负其责、通力合作。二是建立督导激励机制。定期开展跟踪督导，提升规划执行效率。三是加强资源保障机制。夯实地方金融监管力量，优化金融政策体系。四是构建全面参与机制。引导金融行业协会组织、金融机构、社会力量等广泛参与，确保《规划》顺利实施和目标实现。

三、《规划》主要亮点

（一）创新产业金融服务，丰富产业金融中心内涵。紧密围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三大任务”，准确把握新发展阶段的新特征、新发展理念的新要求、新发展格局的新判断，进一步丰富济南产业金融中心的功能内涵，为全国金融改革创新探索路径。规划提出：创建全国科创金融改革试验区，打造“数据驱动”的科创金融服务模式；创新产业金融服务，推动产业资本资源加快转化为金融发展动力，金融支持供应链优化畅通、产业链延伸拓展、产业集群培育创新模式不断涌现。

（二）推动金融数字化转型，凝聚发展新动能。依托济南在大数据、新一代信息技术产业等领域的优势，实施科技赋能战略，推动本地金融机构率先完成数字化转型，把济南建设成为全国金融数字化转型高地。规划提出：鼓励金融机构加大数字化转型投入，拓展金融科技应用场景；围绕金融科技龙头企业建链补链，培育一批具有全国知名度和影响力的金融科技市场主体；加强金融云、物联网等数字金融基础设施建设，构建数字人民币支付生态，夯实数字金融发展基础。

（三）发展绿色金融，服务“双碳”战略。发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价功能，深化绿色金融服务，为国家“双碳”战略实施贡献济南力量。规划提出：鼓励金融机构设立绿色金融专营机构，运用区块链等科技手段开展业务创新，在率先实现自身碳中和的基础上，加强对碳达峰碳中和的金融支持；探索构建符合济南实际的易操作的绿色信贷统计、管理、评价制度，完善绿色金融配套体系。